中宏网河南8月30日电（记者 李天慧 实习记者 杨芳媛） 8月30日，河南省人民政府办公厅发布《关于促进煤电行业持续健康发展的通知》（简称《通知》），从电力调度机制、电煤量价、电力热力成本、经营资金压力、体制机制等五方面推出12项举措，为煤电企业纾困解难。

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优化电力调度机制，提高重点机组发电小时数

据了解，“十三五”以来，全煤电发电利用小时数逐年降低，2021年已降至3400小时左右，其中60万千瓦等级及以上机组低于全省平均水平，机组长期处于非经济运行状态，发电效益大幅下降。

《通知》提出，建立更加高效精准的电力调度机制，优化煤电机组启停方式，在严格限制“拉闸限电”、保障电力热力安全稳定供应前提下，最大程度减少煤电机组旋转备用，提高在运煤电机组运行负荷率，提升煤电机组运行的安全性与经济性。提升煤电机组利用效率，同时提高重点机组发电小时数。完善节能减排电力调度制度和电力市场化交易机制，支持60万千瓦及以上高效清洁机组、民生供热机组等重点机组能发多发、能发尽发，最大程度提高重点机组发电利用小时数，持续提高重点机组的经济效益。

保障电煤安全供应，做好煤炭价格引导工作

目前，河南省电煤消费量稳定在1.0亿吨以上，省外来煤占比接近70%，省内电煤供应自给率低，省内煤炭应急保障能力与储备调节能力仍未充分发挥。

《通知》从电煤供应量、价格方面，通过加快省内大型储煤基地建设，完善省级储煤基地应急储备机制。支持国内大型煤炭企业参与省内煤炭产供储销体系建设，稳妥释放省内煤炭产能。严格落实煤电企业煤炭中长期合同全覆盖要求，引导省内煤炭出矿环节中长期交易价格在合理区间运行、加强合同签约、履约、价格调控监管等措施，依法及时查处价格违法违规行为，增强全省煤炭供应稳定性与安全性，维护良好电煤价格秩序。

执行国家燃煤发电上网电价政策，疏导电力热力成本

河南省电煤价格仍在高位运行，电价20%上浮幅度尚不能完全消纳电煤成本，煤电发电成本无法有效疏导。此外，河南省工业供热价格存在定价干预的情况，居民供热价格定价较早、价格偏低且常年未做调整，煤电供热成本也疏导不畅。

《通知》明确从电价、热价入手，一方面通过继续执行国家有关燃煤发电上网电价机制，加快确定并公布河南省高耗能企业名单，落实高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制的规定，提升煤电企业盈利能力；另一方面通过推动工业供热加快形成由供需双方协商的市场化定价机制，在做好冬季供暖保障的前提下，合理调整居民采暖价格，建立煤、热价联动机制，有效疏导供热燃料成本。妥善解决热费拖欠问题，支持热费提前支付，确保热电企业正常运营。

完善煤电调峰收益机制，化解经营资金压力

目前，河南省存在煤电调峰收益机制不完善，煤电为外电提供调峰服务的补偿收益机制未建立，煤电调峰价值未完全发挥等问题。通过研究外电参与调峰辅助服务，合理补偿煤电调峰损失；合理认定煤电机组调峰容量，用于自建新能源项目，或通过市场化交易方式用于其他新能源项目购买使用，来增加煤电企业调峰收益渠道。

另外，针对缓解煤电经营资金压力问题，严格落实财政金融税收支持政策。支持煤电企业积极争取专项再贷款等政策。完善金融机构扶持煤电企业政策措施，对符合条件的煤电企业在授信等级、贷款利率等方面加大支持力度。引导金融机构及时满足煤电企业合理融资需求，降低企业融资成本；对符合条件的煤电企业给予贷款展期和续贷支持，不得盲目限贷、抽贷、断贷。落实支持煤电企业纾困解难的“减、退、缓”税措施，确保税费优惠应享尽享、增值税留抵退税应退尽退、符合条件的困难煤电企业缓税应缓尽缓。

加强体制机制创新，建立市场化电价机制

河南电、煤产业链之间的结构性矛盾长期存在，两个行业“两张皮”经营情况、“跷跷板”利益关系仍较为突出。

《通知》表示，通过建立省内煤电联营合作机制，支持省内外有实力的大型煤炭企业，以股权合作、参股控股、战略合作、兼并重组等方式，与省内煤电企业开展煤电一体化开发、经营等合作，最大程度地保障河南省电煤安全稳定供应。建立煤电联营合作机制。支持省内外有实力的大型煤炭企业（储煤基地）通过股权合作、战略合作等方式，与煤电企业开展煤电联营，建立长期稳定、安全有序的电煤供需关系。落实国家关于推动煤炭和新能源优化组合的部署要求，通过鼓励省内煤电企业参与新能源项目开发，在新能源指标分配时给予倾斜；另外，支持省内煤电企业开展多能互补和源网荷储一体化项目试点建设，优先列入年度开发方案。

同时，结合煤电机组关停淘汰、推动退城进郊（园），支持煤电企业实施“以大代小”和“以新换旧”等容量替代建设，统筹推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，实现河南省煤电机组优化升级。探索建立煤电机组调频辅助服务市场机制，建立能快速灵活、及时有效地反映电煤价格波动的市场化电价机制，增加煤电机组收益渠道和盈利能力。

编辑：杨芳媛