中宏网河南2月15电（记者 化海臣） 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，开封要如何克服疫情带来的不利因素，实现高质量发展？怎么才能实现“稳中有升”？开局之年的开封市以改革为抓手，正书写高质量发展的“开封答卷”。

今年开春开封真是“开了”。

在营商环境优化上，开封可谓不遗余力。近日，为稳定和提振开封经济，开封市政府出台了《开封市贯彻落实大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施实施方案》（下称《方案》），推出89条措施，涵盖消费、投资、保交楼、支持实体经济、科技创新、中小微企业发展等方面，在当地引发震动。

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这是继今年开封旅游经济“开门红”后的“重磅文件”，也是开封市政府推出的系列“政策红利”。

目前，开封正在进行产业升级和转型，从“旅游立市”到“制造立市”，以期实现双翼振动。

2月14日，开封市企业家协会秘书长赵志亮博士接受本网记者采访时表示，《方案》力度之大，超乎想象，这是提振市场预期和信心的“及时雨”，将推进开封经济复苏开好局迈好步。中原经济发展研究院研究员李少楠认为，《方案》很及时、很精准，是真金白银的“硬货”，也是开封加快经济复苏的一剂“良药”。

旅游“开门红” 唤醒“开封烟火”

疫情放开后的开封经济，是从旅游开始“苏醒”的。

作为历史文化名城，开封的旅游在河南经济版图上无疑是“一枝独秀”。开封的“假日经济”闻名遐迩，节假日期间大量市民和游客的涌入让市区多次出现拥堵；开封餐饮也是如火如荼，开封小吃成了当地名副其实的“网红经济”。

但受疫情影响，开封的旅游和餐饮受到重创，一年一度的菊展，也办成了“网上展览”。

新冠病毒感染从“乙类甲管”调整为“乙类乙管”后，开封就“急不可待”地放开了。

自2022年12月7日“新十条”发布后，开封旅游业迎来了强劲的复苏，具有开封特色的“地摊经济”重新恢复了“烟火气”，春节假期前的清明上河园一度“人满为患”，开封旅游出现了“井喷”。

“这是压抑三年的释放，很快就进入平台期，我们需要持久的消费释放。”开封某景区的一名营销人员向本网记者解释。

据开封市文化广电和旅游局消息，今年春节假期，开封开展了“大宋中国年”活动，游客接待量创历史同期最高。春节7天假期共实现文旅接待量714.16万人次，实现国内旅游收入34.81亿元。与疫情前的2019年同期相比，接待量增长145%，文旅综合收入增长107%。来自全国各地的游客络绎不绝，酒店住宿一房难求。

据《携程2023春节旅游总结报告》显示，春节黄金周，开封凭借超高门票数量，列入了全国景区人气前10城市。

近日，开封为加强对新业态夜游产品的推广，释放夜间文旅消费活力，举办“汴地美食·惠享汴味”餐饮促消费、3000万元文旅消费券促消费系列活动，鼓励各县区发放零售、餐饮、文化旅游、住宿等消费券。

1月11日，开封市市长李湘豫来到清明上河园现场办公，以解剖麻雀方式深入一线感受文旅复苏的脉动，将市政府工作报告中关于深入推进文旅强市的部署落实到具体行动中。他强调，要深入贯彻中央经济工作会议精神，全面落实文旅文创融合发展战略，坚定不移推进文旅强市，推动文旅产业快速复苏。

消费与投资 稳经济“双轮发力”

作为内陆城市，消费和投资无疑是拉动经济驱动的最优“发动机”。

《方案》提到，在购房契税补贴方面，对2023年3月31日前在开封市辖区内购买的新建商品房，并在2023年4月10日前申报补贴的纳税人，按照契税总额的15%给予补贴，契税补贴采取“先征后补”的方式。

而对于购车“红利”，则是将购车补贴政策延续至2023年3月底，对在市内新购置并上牌的汽车，按购车价格的5%给予消费者补贴。

另外，开封在加速恢复接触性消费。

《方案》鼓励开封市各级机关事业单位、大中型企业工会统筹工会经费，按不超过500元/人次的标准，以文化、体育、餐饮、交通等服务消费券形式发放，消费券核销对象以服务业小微企业和个体工商户为主。

除了消费刺激政策，最有效稳经济的就是投资了。

为积极扩大有效投资，开封实施扩大有效投资重大项目攻坚计划，制定了“8232”投资计划。

一位参与制定《方案》计划者向本网记者解释：所谓“8”，就是聚焦创新驱动及新基建、先进制造业、现代服务业、重大基础设施等8大领域；所谓“2”，是指全年实施重点项目2000个以上，建立任务台账，落实推进责任；所谓“3”是指完成投资3000亿元以上；所谓“2”其中产业项目完成投资2000亿元以上。该人士表示：“市政府有信心，这项计划重在落实！”

对于消费刺激和投资拉动，“开封市从激活消费新动能、扩大有效投资、实体帮扶等多方面释放政策效能，为经济稳步复苏提供强有力支撑。”赵志亮说。

开封街区一角 王飞飞 供图

现房销售背景下的“开封试水”

现房销售是“保民生”大背景之下最有力的承诺，现房销售模式能为买房人带来安全感，保障其合法利益。

2月7日，河南省住房和城乡建设工作会议提出，2023年河南将逐步提高预售门槛，在郑州、开封开展“试点现房销售”。由此，郑州和开封打响河南现房销售“第一枪”，标志着现房销售的改革号角已吹响。

但是，开封在楼市上已经“先行一步”，去年已实施“交房即交证”，实现住权产权同步。

此次河南主动把郑州和开封作为试点，延续了2022年下半年以来的保交楼工作思路，具有非常好的示范效应。

开封为保交楼下了大力气，在上述《方案》中，开封将商业银行对“保交楼”专项借款项目配套贷款投放情况纳入考核指标，提高权重，强化工作激励。

“之所以把开封也纳入现房销售模式，因为郑汴融城的考虑，是协同效应。”位于开封市十四大街紫镜府的开发商项目负责人于继辉告诉本网记者，自去年该项目遭遇困难停工近一年后，在开封市各级政府强有力的推动下，进行了复工。

记者了解到，开封市住建局以及所在地的开封城乡一体化示范区政府对该项目资金进行了监管，确保用于工程款支付，防止“抽逃”。

与此同时，受楼市政策利好消息，开封市西区的部分楼盘宣布微涨。

楼市的稳定，无疑快速提振开封的经济。在郑汴融城的大道上，有许多楼市红利的填空题可做，郑汴之间仍然有巨大的房地产发展空间。

“制造立市”绽开“破题生花”

开封被河南省委寄予“勇做新时代高质量发展开路先锋”的厚望。甫任不久，开封市委书记高建军就把“制造立市”作为开封的破题之策，与开封传统主打宋文化的旅游发展战略形成了双翼战略。

开封制造业蓬勃发展 王飞飞 供图

众所周知，开封制造有着非常多的“历史辉煌”，“矛盾日化”“汴京牌香烟”“铁塔火柴”“汴京啤酒”等耳熟能详。甚至河南第一台电视机、第一台电冰箱、第一辆自行车、第一台缝纫机等都有开封制造的美誉。但是，开封制造在20世纪90年代开始衰微，甚至留下“开封开封，何以开封”的无奈，“皇城根文化”的固执也曾深刻地印在老辈人的基因中。

被河南省委寄予“勇做新时代高质量发展开路先锋”的厚望后，开封发出了“开封，开封，开路先锋”的铿锵号令。

“开封制造”已经“借力发力”了。目前，开封最大的龙头制造业项目就是奇瑞整车生产，奇瑞计划打造500亿规模的汽车及零部件产业。

日前，在开封城乡一体化示范区举行的益海嘉里花生榨油投产开机仪式上，对于这个世界500强企业的入驻，开封市非常重视，市委书记高建军出席仪式并宣布花生榨油生产线开机启动。

2月8日，开封市政府与中石化河南石油分公司氢能产业框架合作协议签署仪式举行，开封市市长李湘豫表示，希望中石化河南石油分公司以此次签约为新起点，在抢抓氢能发展机遇、保障能源供应安全等方面深化合作，充分发挥技术优势，实现共赢。

当然，在传统制造业上，开封在装备制造领域，也有空分装备、炭材料、仪表、预应力、阀门、拨叉、铸造、三角带等传统优势。

近日，开封提出了打造汴东储能谷，扩大时代新能源全矾液流储能电池、石墨烯导热产业产能，建设炭基新材料中试基地，加强全钒液流储能电池示范应用等。

提升科技创新能力，开封市将高标准建设开封科学院、种业实验室、中医药实验室，新增各类创新平台机构50家以上。同时，开封实施智慧岛提升工程，启动智慧岛“专精特新”产业园项目，智慧岛范围内各类双创载体总量57家以上，新增注册基金2支以上。

在营商环境优化上，开封一直走在前列，连续三年开展“环境建设年”，常态化推动“一把手走流程”“营商环境堵点大征集”“行风评议”等特色活动，从多维度、多方面促进营商环境的大提升、大优化，市场主体干事创业的信心得到了提振，全民共建一流营商环境的浓厚氛围正在形成。

开春以来，开封的“重磅文件”堪称一场“及时春雨”，《方案》中的89条措施如何落地，才能让经济发展“茁壮成长”，使之成为稳定开封经济的“破题之花”，仍待观察。

编辑：杨芳媛